寬約束、嚴監(jiān)管 更好規(guī)范新能源發(fā)電全量入市

——《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》解讀

北京電力交易中心有限公司副總經理 繆靜

規(guī)范市場交易行為，是有效防范市場運營風險、有力維護公平競爭秩序的重要舉措。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知》（以下簡稱“通知”），首次明確了集中式新能源發(fā)電企業(yè)集中報價的定義邊界與行為準則，對推動形成規(guī)則清晰、競爭有序、監(jiān)管有力的新能源全面入市新格局具有重要意義。

一、政策出臺的背景與意義

《通知》深入貫徹落實黨中央、國務院關于電力市場化改革與綠色低碳轉型的決策部署，更好落實新能源全面入市要求，針對新能源發(fā)電企業(yè)資源分布離散、場站位置偏遠、交易能力較弱的客觀特點，允許同一集團內、同省域的新能源發(fā)電企業(yè)在固定場所集中進行報價?！锻ㄖ芳骖櫺袠I(yè)健康發(fā)展與電力市場公平競爭原則，一方面響應了新能源發(fā)電企業(yè)提升交易效率的訴求，另一方面通過規(guī)?？刂?、流程規(guī)范和數字化監(jiān)管手段防范市場壟斷風險，既體現了改革精神，又契合新能源發(fā)展實際，為新能源市場化消納與電力市場機制協(xié)同提供了制度保障。

二、政策核心內容解讀

一是明確集中報價的定義與適應范圍。新能源發(fā)電集中報價特指同一集團內、同一?。▍^(qū)、市）的集中式新能源發(fā)電企業(yè)在同一固定場所參與電能量市場交易的行為，禁止跨集團、跨省集中報價。適用范圍包括電力現貨市場正式運行和連續(xù)結算試運行地區(qū)的中長期電能量集中交易和現貨電能量交易。

二是構建科學合理的集中報價管理機制。新能源發(fā)電集中報價按照“申請—公示—備案”流程進行管理，多個企業(yè)計劃集中進行市場報價前，應共同向電力交易機構提交申請，并履行審核公示、市場披露、政府備案程序，確保公開透明。同時，建立集中報價動態(tài)調整與退出機制?，企業(yè)裝機規(guī)?；驁鏊兓瘯r，需及時申請變更。除特定情況外，原則上3個月內僅允許1次退出申請。

三是規(guī)范經營主體集中報價行為。經營主體方面，集中報價的企業(yè)及場所需與本集團其他購售電業(yè)務隔離，各方自行明確責任義務，對集中報價行為承擔法律責任，強調企業(yè)退出后仍需對歷史行為負責。集中報價不改變其內部單個參與者的獨立市場地位，各企業(yè)仍需獨立承擔市場風險，遵守市場交易規(guī)則和調度指令。市場運營機構方面，負責集中報價的申請受理、信息公示與備案報送，強化技術審查與市場監(jiān)控，運用數字化手段實時監(jiān)控報價行為，防范異常交易和市場力濫用。

四是建立集中報價多層次監(jiān)管體系。電力市場管理委員會加強集中報價自律管理。市場運營機構基于轄區(qū)電源結構、機制電量規(guī)模、新能源邊際機組分布等參數，科學設定價格預警區(qū)間和觸發(fā)條件；建立“申報—出清—結算”全鏈條監(jiān)測指標體系，定期生成市場監(jiān)控分析報告；按要求向國家能源局派出機構、地方主管部門備案集中報價清單，配合開展數字化監(jiān)管平臺建設，禁止具有競爭關系的經營者達成固定或變更商品關系的壟斷協(xié)議，禁止新能源發(fā)電企業(yè)利用集中報價違規(guī)擾亂市場秩序、破壞市場公平競爭。國家能源局派出機構與地方主管部門聯(lián)合加強事前事中事后監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)采取強制取消關聯(lián)關系、追溯處理等措施，筑牢風險防線；對虛假申報、操縱市場等違規(guī)行為依法查處，確保公平競爭。

三、政策落地有關思考

站在電力交易機構角度，應當按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監(jiān)控”的要求，建立集中報價標準化審核流程，重點核驗集團關聯(lián)證明、裝機規(guī)模合規(guī)性及報價場所獨立性，實行動態(tài)更新與周期復核，確保信息真實準確。依托業(yè)務標準化體系建設，對變更申請實行“即報即審”。強化數字留痕管理，探索所有備案、變更、退出記錄均納入區(qū)塊鏈存證，保障全過程可追溯。依托技術支持系統(tǒng)，對偏離超出預警區(qū)間的申報價格實施風險防控等措施。切實維護市場秩序，提升集中式新能源企業(yè)報價的規(guī)范性與透明度。

四、結語

此次政策以“寬約束、嚴監(jiān)管”為核心導向，通過明確集中報價的合規(guī)邊界與禁止性行為，在規(guī)范中推進創(chuàng)新，在秩序下做好服務，既釋放了市場經營主體活力，又筑牢了市場公平底線。政策實施后，預計將進一步提升新能源參與市場的規(guī)范性與活躍度，助力構建多元競爭、有序協(xié)同的電力市場體系，為實現“雙碳”目標提供有力支撐。