隨著全球綠色轉(zhuǎn)型浪潮推動新能源快速發(fā)展，電網(wǎng)安全運行等新風(fēng)險新問題逐步凸顯?；趩栴}導(dǎo)向，面向新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，持續(xù)推進機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的新型電力市場體系是當務(wù)之急。

面向綠色發(fā)展的過渡電力市場機制

面向未來發(fā)展，推動電力市場體系創(chuàng)新重構(gòu)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。基于當前國內(nèi)市場基礎(chǔ)，以盡量低的改革成本，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的過渡電力市場機制，是當前市場建設(shè)的現(xiàn)實需要。

近期，過渡電力市場機制設(shè)計應(yīng)在保障市場機制相對簡單、操作性強的基礎(chǔ)上，滿足多類型電源同臺競價需要，且同步兼顧安全、經(jīng)濟、綠色的發(fā)展目標?？紤]到當前國內(nèi)處于以電能量市場為主、市場主體仍需逐步培養(yǎng)的階段，近期宜盡量降低機制的市場環(huán)境要求，主要通過更好地發(fā)揮有為政府作用，以實施容量直接補償、改革價格形成機制等，推動實現(xiàn)保供穩(wěn)價和轉(zhuǎn)型目標。

國內(nèi)外電力市場建設(shè)的實踐表明，對技術(shù)、成本特性差異大的多類型電源系統(tǒng)，采用邊際定價的單一電能量市場存在嚴重的適應(yīng)性問題，需要針對不同成本特性類型的電源進行差異化處理。根據(jù)成本特性，目前常見電源可分為低變動成本電源和高變動成本電源。其中，低變動成本電源包括水電、新能源、核電等電源，其主要成本構(gòu)成為前期投資建設(shè)成本，后期運行變動成本很低或接近于零；高變動成本電源包括燃煤、燃氣等電源，其前期投資建設(shè)成本占比相對較低，后期運行變動成本尤其燃料成本占比較高。

對于水電、新能源等平均成本差異大且變動成本低的電源，存量資源難以由電能量市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，可通過政府授權(quán)合約機制分類確定其平均結(jié)算價格；同時輔以調(diào)峰激勵機制，通過現(xiàn)貨價格信號引導(dǎo)該類機組跟隨負荷調(diào)整出力以獲取價差紅利，激發(fā)其調(diào)節(jié)能力，主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行。對該類增量資源而言，可以通過資源開發(fā)權(quán)競爭拍賣等市場化方式，確定結(jié)算合約價格以及投建主體。

對于燃煤、燃氣等高變動成本電源，可直接參與電能量市場獲取收益，但在充分競爭市場中出清價格往往由短期邊際成本，主要是邊際機組的燃料成本決定。該類機組也面臨前期固定投資回收難題，需要建立相應(yīng)容量補償機制。由于直接補電量會改變發(fā)電機組在市場中的競價排序，高邊際成本機組將可能替代較低邊際成本機組發(fā)電，形成社會福利損失，因此僅對容量進行補償更合理?？紤]燃氣機組和燃煤機組相比，其固定和變動成本構(gòu)成同樣存在差異，建議建立差異化容量直接補償機制，也即基于可持續(xù)運營成本以及市場收入預(yù)期等評估來計算得出各類機組成本回收差額，并據(jù)此對各類機組進行差異化補償。

面向綠色發(fā)展的新型電力市場機制

從傳統(tǒng)電力系統(tǒng)到新型電力系統(tǒng)，電源技術(shù)、成本特性都發(fā)生重大變化，系統(tǒng)優(yōu)化目標也更趨多元，但市場機制設(shè)計的根本目標并未改變，仍然是引導(dǎo)實現(xiàn)最優(yōu)化規(guī)劃與最優(yōu)化運行?，F(xiàn)有電能量市場已較好地解決了最優(yōu)化運行問題，引入綠色、安全等多元目標的最優(yōu)化規(guī)劃需要機制創(chuàng)新，從最小化改革成本考慮，改革現(xiàn)有中長期電源規(guī)劃引導(dǎo)機制，即改革容量市場是更優(yōu)選擇。

基于以上思路，借鑒美國PJM等應(yīng)用容量市場的制度設(shè)計經(jīng)驗，在現(xiàn)有容量市場機制框架下引入結(jié)構(gòu)調(diào)控理念，就可以同時滿足安全、綠色兩個目標調(diào)控需要，由此，兼顧安全、經(jīng)濟、綠色目標調(diào)控需要的新型電力市場方案呼之欲出。通過建立包含全時段電力供需特性信息的新型容量市場優(yōu)化出清模型，并創(chuàng)新引入資源結(jié)構(gòu)等出清約束指標，以系統(tǒng)總成本最小化為目標進行市場出清，即能得到滿足安全、綠色目標約束的經(jīng)濟最優(yōu)容量出清方案。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)有電能量市場和輔助服務(wù)市場等幾乎無需調(diào)整，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的新型電力市場體系也將基本成型。

新型電力市場機制環(huán)境下的市場出清仿真計算結(jié)果表明，在初期新能源不具備價格競爭優(yōu)勢的情況下，通過引入電源結(jié)構(gòu)約束可以保證新能源以最小規(guī)模出清，確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥推進；隨著新能源技術(shù)經(jīng)濟性逐步提高，當相對于傳統(tǒng)能源具備絕對競爭優(yōu)勢時，新能源能夠獲得遠超約束的出清規(guī)模，在未來場景中具有良好的適應(yīng)性。

面向綠色發(fā)展的跨省區(qū)輸電定價機制

目前國內(nèi)主要根據(jù)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》核定跨省跨區(qū)輸電價格。區(qū)域電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電價格執(zhí)行兩部制電價，跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量電價?；谖⒂^經(jīng)濟學(xué)的社會福利分析，單一電量制價格在跨省區(qū)交易中將形成類似關(guān)稅的“價格壁壘”效應(yīng)，導(dǎo)致交易雙方產(chǎn)生社會福利損失，難以滿足新能源大規(guī)模發(fā)展背景下的大范圍資源優(yōu)化配置需求。

另外，在計劃模式下的輸配電價監(jiān)管中，新增輸變電工程核準評估主要依據(jù)投建主體自主報送材料，存在信息不對稱問題，需要執(zhí)行激勵性價格規(guī)制政策以提高監(jiān)管效率，如通過單一電量制價格迫使電網(wǎng)主動提高輸電工程利用率等。隨著電力市場建設(shè)逐步完善，市場競爭已能夠提供真實、透明的價格信號，信息不對稱問題得到解決，新增工程核準評估可以直接依據(jù)市場價格信息進行科學(xué)客觀決策，不再需要依賴可能帶來社會福利損失的激勵性價格規(guī)制政策。

從盡量減少社會福利損失的角度考慮，在區(qū)域電力現(xiàn)貨市場形成前，過渡階段跨省區(qū)輸電價格宜執(zhí)行兩部制定價；隨著區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)形成，未來跨省區(qū)輸電價格宜逐步向一體化定價發(fā)展，即將跨省區(qū)輸電工程準許收入獨立核算，按一定規(guī)則分攤至各省電網(wǎng)，與省內(nèi)電網(wǎng)準許收入合并后，再通過省級輸配電價統(tǒng)一進行回收。一體化定價模式實施便利，能夠較好兼容現(xiàn)有電網(wǎng)運營管理體制機制，也不會增加額外改革成本。此外，隨著電力市場化改革深入推進，宜同步調(diào)整新增輸變電工程核準、輸配電價核定等配套機制，也具備條件形成更為科學(xué)的相關(guān)監(jiān)管機制。

面向綠色發(fā)展的分布式資源聚合機制

隨著分布式發(fā)電的蓬勃發(fā)展，以中小用戶為代表的產(chǎn)消者大量涌現(xiàn)，催生了大量分散化、小規(guī)模的電力交易需求，將該部分交易直接納入集中批發(fā)市場，將超出批發(fā)市場出清優(yōu)化維數(shù)限制，不具備技術(shù)可行性，同時單筆交易成本也將遠超交易電量價值，不具備經(jīng)濟可行性。因此，分布式資源直接進入批發(fā)市場，或者復(fù)制批發(fā)市場模式至分布式電力交易中都暫不具備現(xiàn)實可行性。

為推動分布式發(fā)電健康發(fā)展，需要創(chuàng)新商業(yè)模式以暢通其入市渠道。建議近期主要以虛擬電廠、負荷聚合商等模式，聚合分布式發(fā)電及儲能、電動汽車、可調(diào)節(jié)負荷等資源，以聚合體方式參與電力市場交易，聚合體對外作為單一市場主體參與批發(fā)市場交易，對內(nèi)提供靈活多樣的供需資源匹配服務(wù)。遠期，隨著云、大、物、移、智、鏈等技術(shù)成熟并廣泛應(yīng)用，可實現(xiàn)設(shè)備級的自動智能交易決策，分布式主體交易成本幾乎可以忽略，分布式電力交易模式亦將可能發(fā)生深刻變革。

（作者系南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略級技術(shù)專家、南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長）