黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。

在近期一場(chǎng)會(huì)議上，有從事電力規(guī)劃的專家認(rèn)為，《建議》將“替代”這個(gè)關(guān)鍵詞與新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)關(guān)聯(lián)起來值得注意。新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的安全可靠有序替代，在“十五五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期將越來越重要，甚至有可能成為下一步新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線任務(wù)之一。

“十四五”以來，國(guó)家層面多次提及新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代。2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，著力提升可再生能源安全可靠替代能力，包括全面提升可再生能源供給能力、加快可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力、多元提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

經(jīng)過多年發(fā)展，新能源在對(duì)化石能源的電量替代方面取得了很大進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，2021年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.7%，其中風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)占全部發(fā)電量的11.7%。2025年上半年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)1.8萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的39.7%，其中風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)約占全部發(fā)電量的25.3%。

但從電力支撐的角度看，新能源替代作用還比較有限，尤其是在用電高峰期，還缺乏支撐高峰負(fù)荷的能力。上述專家提到，在迎峰度夏、迎峰度冬及電力供應(yīng)偏緊時(shí)段，風(fēng)電只有3%—5%的容量替代作用，而光伏僅在極個(gè)別時(shí)段具備電力替代作用，在電力保障供應(yīng)關(guān)鍵時(shí)刻難以擔(dān)起替代重任。

從相關(guān)表述上看，“替代”前面還有兩個(gè)形容詞——“安全”“可靠”。換句話說，新能源在替代化石能源的過程中，還須做到安全和可靠。截至2025年8月，全國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)為17億千瓦，按照2035年風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機(jī)36億千瓦的目標(biāo)，10年內(nèi)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)需要新增19億千瓦。在擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模的同時(shí)，還需應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)挑戰(zhàn)，提升新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的安全可靠替代能力。

在近期舉辦的第六屆新型電力系統(tǒng)國(guó)際論壇暨第二十一屆中國(guó)南方電網(wǎng)國(guó)際技術(shù)論壇上，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院公司黨委常委、副院長(zhǎng)劉世宇認(rèn)為，需以系統(tǒng)性視角理解新能源“替代”，即替代范疇不僅包括電量，更要實(shí)現(xiàn)電力與安全裕度層面的全面替代。“這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，既需要新能源投資商、裝備研制廠商主動(dòng)發(fā)力，也離不開電網(wǎng)公司，以及負(fù)荷、儲(chǔ)能側(cè)的協(xié)同努力?！?/p>