今年1月1日，《中華人民共和國能源法》正式施行，這是我國能源法治體系建設(shè)的重要里程碑，為在法治軌道上推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的保障。

能源法是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，主要涵蓋能源規(guī)劃管理、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源供應(yīng)和安全保障、能源市場和價格、能源科技創(chuàng)新、能源監(jiān)督管理等制度。該法律通過加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，制定能源儲備制度、能源應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等，筑牢能源自主可控的法治根基，夯實能源安全；通過加強(qiáng)能源需求側(cè)管理等具體制度，實現(xiàn)在最少能源投入下獲取多重效益，提高能源利用效率；強(qiáng)調(diào)必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，細(xì)化政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。

然而，當(dāng)前能源立法與現(xiàn)實需求之間仍存在一些實踐障礙，影響了法律條款的落地與制度價值的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：鼓勵性條款較多但具體制度仍需細(xì)化，如能源法支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，鼓勵發(fā)展分布式能源，但具體實施方式仍需要配套制度予以明確；部分單行法有待完善，如《中華人民共和國電力法》等單行法制定于“雙碳”目標(biāo)提出之前，缺少分布式能源并網(wǎng)調(diào)度規(guī)則，導(dǎo)致可再生能源消納保障機(jī)制難以高效落地；法律體系需進(jìn)一步提升外部協(xié)調(diào)性，如能源法強(qiáng)調(diào)發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，提倡促進(jìn)煤炭清潔高效利用，雖有助于降低污染，但還需要完善其他法律以協(xié)同推進(jìn)。

探究能源立法的完善路徑，需要從健全機(jī)制、修訂單行法、增強(qiáng)法律外部協(xié)調(diào)性三方面著手，以法治護(hù)航能源高質(zhì)量發(fā)展。

一是健全完善激勵與約束相結(jié)合的低碳能源發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌財政資金、綠色信貸等渠道，重點支持可再生能源項目、儲能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能改造；綜合運用多種政策工具，充分發(fā)揮碳市場、綠色信貸等市場工具的效能，鼓勵企業(yè)通過出售碳減排量獲取收益；完善低碳節(jié)能考核評價機(jī)制，實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，對重點用能單位實施碳足跡全生命周期管理，要求企業(yè)公開碳排放數(shù)據(jù)、低碳轉(zhuǎn)型計劃及執(zhí)行情況，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實減排責(zé)任。

二是以能源法為引領(lǐng)，加快修訂能源領(lǐng)域單行法，構(gòu)建完整的“基本法律—單行法—配套法律法規(guī)—政策”能源領(lǐng)域法律體系。電力法應(yīng)聚焦破解新能源并網(wǎng)與消納難題，完善分布式能源并網(wǎng)相關(guān)條款，電力行政法規(guī)、規(guī)章等應(yīng)適時更新細(xì)化分布式能源并網(wǎng)申請流程、審批時限及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障分布式能源能夠順利接入電網(wǎng)。可再生能源法應(yīng)擴(kuò)大支持覆蓋領(lǐng)域，將新型儲能、智能電網(wǎng)、氫能等納入適用范圍，為其并網(wǎng)、調(diào)度等提供法律依據(jù)。

三是增強(qiáng)能源法律體系的外部協(xié)調(diào)性，確保能源法與環(huán)境保護(hù)法、經(jīng)濟(jì)法等其他法律在條款上相互銜接、相互配合，將綠色低碳目標(biāo)嵌入法律體系的各個環(huán)節(jié)，通過理念協(xié)同、條款互洽，確保低碳能源的激勵措施有法可依、約束手段執(zhí)行有效。以煤電退出為例，能源法及單行法應(yīng)明確有序退出的時間表與補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)規(guī)定碳排放超標(biāo)的處罰責(zé)任，形成“退出有路徑、違規(guī)有懲戒、轉(zhuǎn)型有支撐”的法律閉環(huán)。

（供稿單位：四川達(dá)州供電公司）