近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)多層級虛擬電廠管理體系建設(shè)的提案》的答復(fù)函，關(guān)于推動多層級虛擬電廠管理體系建設(shè)，考慮到各個省份、地市虛擬電廠發(fā)展的特點不同，國家能源局將推動各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要和虛擬電廠資源情況，因地制宜完善虛擬電廠管理制度，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的虛擬電廠管理體系。詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第02526號（工交郵電類370號）提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于推進(jìn)多層級虛擬電廠管理體系建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運行組織模式，有利于增強(qiáng)電力保供能力，促進(jìn)新能源消納，完善電力市場體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局高度重視虛擬電廠建設(shè)，加快推動虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展。您提出的關(guān)于虛擬電廠發(fā)展的有關(guān)建議，我們高度重視、積極支持。

一、關(guān)于推動多層級虛擬電廠管理體系建設(shè)

2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出省級主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，在發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)類型、運營模式、技術(shù)要求等方面作出安排，針對省級、地市級電力調(diào)節(jié)需要，培育不同特點的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發(fā)展體系。考慮到各個省份、地市虛擬電廠發(fā)展的特點不同，我們將推動各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要和虛擬電廠資源情況，因地制宜完善虛擬電廠管理制度，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的虛擬電廠管理體系。

二、關(guān)于完善結(jié)算機(jī)制

虛擬電廠在聚合分散電力資源、參與電力系統(tǒng)運行中發(fā)揮著重要作用。我們支持虛擬電廠運營商建立相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)，強(qiáng)化信息交互功能，優(yōu)化調(diào)控聚合資源，參與電力市場或需求響應(yīng)。對于提案中提出的針對參與非電能量市場的虛擬電廠完善結(jié)算機(jī)制的建議，我們將指導(dǎo)各地虛擬電廠主管部門結(jié)合虛擬電廠發(fā)展方案和相關(guān)交易規(guī)則制定，深入研究、充分考慮，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)算流程。

三、關(guān)于健全市場和電價機(jī)制

（一）關(guān)于完善市場機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確，虛擬電廠在滿足《電力市場注冊基本規(guī)則》要求及相應(yīng)市場的準(zhǔn)入要求后，可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場。省級主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)，明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場的規(guī)則細(xì)則。在虛擬電廠參與電力市場初期，可結(jié)合實際適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，并根據(jù)運行情況逐步優(yōu)化。下一步，我們將持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場體系，推進(jìn)電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)，進(jìn)一步完善交易規(guī)則，有效引導(dǎo)虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

（二）關(guān)于健全價格政策。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號），指導(dǎo)各地科學(xué)劃分峰谷時段，出臺尖峰電價機(jī)制，合理擴(kuò)大峰谷電價價差，為引導(dǎo)用戶錯峰用電、降低電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力創(chuàng)造條件。2025年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），推進(jìn)新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場、實現(xiàn)價格由市場交易形成，推動虛擬電廠參與市場競爭、充分發(fā)掘市場價值。下一步，國家發(fā)展改革委將研究健全調(diào)節(jié)性資源價格機(jī)制，探索建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮虛擬電廠等調(diào)節(jié)資源作用，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月18日