當前，世界百年未有之大變局加速演進，氣候變化帶來的不僅是海平面上升和更多極端天氣等環(huán)境問題，也帶來了大國博弈的政治和經(jīng)濟問題。建設碳核算體系不僅關乎環(huán)境治理，也關乎大國博弈下的經(jīng)濟社會發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型。

國網(wǎng)能源研究院研究團隊認為，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，事關新發(fā)展格局的構建、“雙碳”治理格局的構建和能源高質(zhì)量發(fā)展。

首先，建立碳排放統(tǒng)計核算體系不僅關乎應對氣候變化問題的國際談判權、碳核算科學技術領域的話語權，而且關乎國家產(chǎn)業(yè)競爭力的塑造和國際產(chǎn)業(yè)鏈的重構。在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的過程中，相比于資源與制度比較優(yōu)勢，綠色價值觀等非市場要素也成為決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流向和速度的復雜因素之一。目前，國際綠色低碳發(fā)展要求對我國產(chǎn)業(yè)競爭力存在硬沖擊和軟約束。硬沖擊包括歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、美國《清潔競爭法案》，以及碳足跡認證被列為招標采購資格條件；軟約束包括綠色標簽、企業(yè)責任、綠色供應鏈、碳排放信息披露和公眾的綠色意識。相比碳關稅，碳足跡標準和標簽更具隱蔽性，未來可能成為技術性貿(mào)易壁壘。碳關稅、碳認證和碳標簽的實施需要建立在碳排放核算標準制定和認定的基礎上。標準是國際貿(mào)易的技術紐帶，發(fā)達國家未來可能以高標準的碳足跡作為綠色產(chǎn)品的采購門檻。實施碳足跡標準和認證對我國制成品出口帶來重大影響。根據(jù)調(diào)研，為了應對歐洲新電池法案，寧德時代已在歐洲布局，未來預計將逐步帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈向國外市場轉(zhuǎn)移。

其次，建立自上而下與自下而上相結合的碳排放統(tǒng)計核算體系是支撐我國能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的重要基礎，直接關乎“全國一盤棋”的“雙碳”治理格局構建。政府、企業(yè)、社會組織和公眾都是“雙碳”目標落地的重要責任主體，自上而下與自下而上相結合的碳排放統(tǒng)計核算體系有利于激發(fā)行政力量、市場力量和社會力量共同減碳降碳。只有在多元主體的政策協(xié)同下，才能形成真正的全社會參與的“雙碳”治理格局。而這些政策措施的基礎是碳核算，即對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、消費活動的碳排放進行核算，引導并促進經(jīng)濟社會從高碳發(fā)展轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展。自上而下的溫室氣體清單是評估分擔區(qū)域以及行業(yè)減排責任的重要工具；自下而上的碳核算體系有利于促進企業(yè)和民間社會的自愿性減排活動和大量創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟實踐。

再次，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系是協(xié)同碳減排政策與能源轉(zhuǎn)型政策的關鍵，直接關乎能源高質(zhì)量發(fā)展的推進。電碳核算規(guī)則直接影響能源電力供需格局。碳核算是能耗雙控向碳排放雙控政策轉(zhuǎn)變的關鍵基礎內(nèi)容。企業(yè)、產(chǎn)品、項目等不同主體電力排放因子關鍵參數(shù)的核算選擇規(guī)則直接影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，進而影響能源電力供需格局。根據(jù)調(diào)研，2019年以來，河南電解鋁行業(yè)對綠電的訴求使得約三分之一產(chǎn)能已轉(zhuǎn)移到四川。基于碳核算的減排政策設計直接影響能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏與路徑，關乎能源電力系統(tǒng)的安全性與經(jīng)濟性。可再生能源不納入能源消費總量控制等配套政策以及綠電、綠證抵扣碳配額機制的設計，都將通過消費側(cè)對綠電的使用直接影響能源轉(zhuǎn)型的力度與節(jié)奏。能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏、力度和行業(yè)間、地區(qū)間梯次達峰的協(xié)同情況均會對能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的安全裕度、轉(zhuǎn)型成本，以及局部地區(qū)能源、電力系統(tǒng)的穩(wěn)定結構帶來影響。要建立以碳核算為基礎的碳預算管理機制，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源結構優(yōu)化升級，結合實際及時調(diào)整優(yōu)化碳預算，確保能源供需動態(tài)平衡。

綜上所述，碳排放統(tǒng)計與核算體系是我國統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)等不同減排主體設計“雙碳”路徑、選擇碳減排機制與政策工具的重要基礎與抓手。我國碳排放統(tǒng)計核算體系正處于發(fā)展初期階段，碳排放統(tǒng)計核算應用場景豐富，與碳排放雙控制度、碳排放權交易制度、綠色貿(mào)易制度等密切相關，需要在國家制度總體設計中通盤考慮，加強頂層設計。

（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所）