1月1日，《中華人民共和國能源法》正式施行，填補了我國能源領(lǐng)域長期缺少基礎(chǔ)法律的空白。作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源法與《中華人民共和國電力法》等其他能源單行法之間是上位法與下位法、普通法與特別法的關(guān)系。二者有效配合才能實現(xiàn)能源體系整體的良性循環(huán)。

3月31日，國家能源局明確了2025年法治政府建設(shè)的重點任務(wù)之一是加快電力法修訂，以便更好助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。修訂電力法應(yīng)重點解決兩個問題。

一是深化電力市場化改革，重構(gòu)電力市場機制?，F(xiàn)有的電力市場機制已運行數(shù)十年，形成了一整套相對固定的行政制度體系。因此，修訂電力法必須確立統(tǒng)一的市場法律地位，打破省間壁壘，推動建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；完善價格形成機制，從法律層面明確“放開兩頭、管住中間”的總體架構(gòu)，建立由市場決定的電能價格、輔助服務(wù)價格和容量價格機制，并建立上下游價格的傳導(dǎo)機制；規(guī)范市場主體行為，清晰界定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體的權(quán)利、義務(wù)和行為準則，維護公平競爭。

二是為綠色電力發(fā)展提供制度化保障。目前，我國已初步建立可再生能源電力消納保障機制與綠色電力證書（綠證）交易制度相結(jié)合的政策與市場協(xié)同激勵機制。電力法的修訂應(yīng)將這一組合機制正式納入法律框架，并明確可再生能源電力消納保障機制的法律強制性，將可再生能源消納責(zé)任上升為法律義務(wù)，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，由國家能源主管部門統(tǒng)一核發(fā)并予以監(jiān)管。

除了對電力法開展實質(zhì)性修訂外，還需要針對新型電力系統(tǒng)的新特征，構(gòu)建一套更具專項性、更為精細化的法律框架，解決傳統(tǒng)法律體系無法覆蓋的新問題。

國家能源局發(fā)布的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，新型經(jīng)營主體是指具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源。但在電力法中，新型經(jīng)營主體的法律地位依然模糊。因此，專項法律框架必須在法律中清晰界定產(chǎn)消者、虛擬電廠、負荷聚合商、獨立儲能電站等新主體的法律定義、權(quán)利及義務(wù)，并針對其聚合、虛擬、雙向互動的特點，設(shè)立不同于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的注冊、準入、技術(shù)標準及計量結(jié)算和退出機制。

高比例可再生能源的波動性和間歇性，對電力系統(tǒng)資源調(diào)配的靈活性提出了較高要求，應(yīng)在專項法律框架下建立一套完整的靈活性資源補償機制，例如創(chuàng)設(shè)專門的交易品種，通過法律層面的鼓勵和規(guī)范容量市場、輔助服務(wù)市場的建設(shè)，讓靈活性資源能夠作為商品被交易。

新型電力系統(tǒng)與數(shù)字技術(shù)深度融合，在提高效率的同時也使電網(wǎng)面臨一定的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，必須建立貫穿全鏈條的數(shù)字化與安全協(xié)同法律機制。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)專項法律時，應(yīng)要求所有涉網(wǎng)設(shè)備、控制系統(tǒng)和信息平臺的設(shè)計、建設(shè)和運營符合國家網(wǎng)絡(luò)安全標準，同時明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、用戶等各方的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任和數(shù)據(jù)隱私保護義務(wù)。

能源法的出臺是我國能源法治建設(shè)的重要里程碑。當前需以能源法及國家能源戰(zhàn)略為指引，構(gòu)建支撐“雙碳”目標的現(xiàn)代電力法律體系。